Izmjene i dopune Zakona o prestanku primjene Zakona o napuštenim stanovima (Službene novine FBIH br. 11/98, 38/98, 12/99, 18/99, 27/99, 43/99, 56/01, 15/02, 24/03, 29/03 i 81/09) (izmjene člana 18.d Zakona)
Uvod
Zakon o prestanku primjene Zakona o napuštenim stanovima donesen je kako bi se regulisala pravna pitanja u vezi s nekadašnjim napuštenim stanovima u Federaciji Bosne i Hercegovine. Napušteni stanovi predstavljali su kompleksno pitanje uslijed ratnih dešavanja i migracija stanovništva, te su zahtijevali detaljne zakonske intervencije. Jedan od ključnih aspekata ovog zakona bio je vraćanje stanarskih prava osobama koje su prethodno imale pravo na korištenje stanova. Međutim, Zakon o napuštenim stanovima pretrpio je niz izmjena i dopuna kako bi se dodatno prilagodio novonastalim pravnim i društvenim okolnostima, naročito u pogledu stambenog fonda bivšeg Federalnog ministarstva odbrane. Ovaj rad će analizirati ključne promjene uvedene posljednjim izmjenama i dopunama Zakona o prestanku primjene Zakona o napuštenim stanovima, te njihov uticaj na nosioce stanarskih prava.
Ključne izmjene zakona
- Proširenje primjene na stambeni fond bivšeg Federalnog ministarstva odbrane
Značajna izmjena Zakona odnosi se na proširenje njegovog djelokruga primjene. Prethodni zakon regulisao je stanove koji su ostali napušteni tokom rata, a novim izmjenama obuhvaćeni su i stanovi iz stambenog fonda bivšeg Federalnog ministarstva odbrane. Ove stanove su uglavnom koristila vojna lica ili osobe koje su radile u vezi s odbranom. Ovom izmjenom se uvodi specifična odredba prema kojoj se nadležnost za upravljanje ovim stanovima prebacuje s bivšeg ministarstva odbrane na Vladu Federacije Bosne i Hercegovine.
Ovo proširenje je od ključne važnosti jer omogućava sistemsko rješavanje vlasničkih i korisničkih odnosa nad tim stanovima, posebno u slučajevima kada su lica koja su imala pravo na stan bila izravno ili neizravno povezana s vojnom službom.
Uticaj izmjena na nosioce stanarskih prava
Izmjene Zakona o prestanku primjene Zakona o napuštenim stanovima „Službene novine FBIH br. 81/09“ imaju značajan uticaj na lica sa statusom nosioca stanarskog prava, posebno one povezane s bivšim Federalnim ministarstvom odbrane. Prvenstveno, proširenje nadležnosti na Vladu Federacije Bosne i Hercegovine daje pravni okvir za daljnje regulisanje pitanja ovih stanova, te nudi nosiocima stanarskih prava veću pravnu sigurnost. Procedura za dodjelu zamjenskih stanova u slučaju povrata ranijem vlasniku omogućava zaštitu prava osoba koje su izgubile pravo na stan, a jasni rokovi i pravni akti dodatno osiguravaju da se ovaj proces odvija u okvirima zakona.
Također, nadzor nad procesom predaje i kupovine stanova smanjuje rizik od zloupotreba, te omogućava licima koja ostvaruju prava na stanove da budu sigurni u zakonitost postupka.
Problemi u implementaciji i prikrivenost izmjena
Iako su ove izmjene zakona tehnički stupile na snagu i trebale donijeti pravednija rješenja, u praksi su ostale kao svojevrsna “tajna.” Naime, pojedinci su uspjeli riješiti svoje stambeno pitanje koristeći ove zakonske odredbe, dok su drugi korisnici, koji su u cijelosti ispunjavali uslove, ostali bez stanova, često suočeni s deložacijom.
Posebno je sporna činjenica da su, prema ovim izmjenama, svi stanovi koji su dodijeljeni do 2005. godine od strane Generalštaba Vojske Federacije Bosne i Hercegovine smatrani pravomoćnim aktima za otkup stanova. Međutim, u mnogim slučajevima ova rješenja su bila poništavana, a spomenuta odredba ostala je kao “trofejna” samo za pojedine korisnike. U nekim situacijama, nadležni organi čak nisu ni navodili ove izmjene u svojim rješenjima, djelujući kao da ne znaju za njihovo postojanje.
Ovaj način postupanja otvorio je prostor za nepravilnosti i pravnu nesigurnost, zbog čega su brojni nosioci stanarskih prava bili uskraćeni za svoje pravo na stan, dok su pojedinci, koristeći povoljne okolnosti, uspjeli trajno riješiti svoje stambeno pitanje. Ove izmjene, koje su trebale donijeti ravnotežu i zaštitu prava svih nosioca stanarskih prava, ostale su nedovoljno primijenjene i korištene na selektivan način.
Zaključak
Izmjene i dopune Zakona o prestanku primjene Zakona o napuštenim stanovima donose neophodne pravne promjene koje omogućavaju bolju regulaciju stambenih prava u Federaciji Bosne i Hercegovine, posebno za lica koja su koristila stanove iz stambenog fonda bivšeg Federalnog ministarstva odbrane. Iako su ove izmjene tehnički usvojene, njihova selektivna primjena i činjenica da su ostale nepriznate od strane određenih nadležnih organa dovela je do situacije u kojoj su pojedinci ostvarili neproporcionalnu korist, dok su drugi ostali bez stana. Potrebno je unaprijediti nadzor i implementaciju ovih zakonskih izmjena kako bi se osigurala pravda i jednakost za sve nosioce stanarskih prava.
